【留保地⑤】あまりに不透明なプロセス

調布基地跡地留保地施設整備の計画は、数々の問題を孕んでいますが、その一つである不透明なプロセスについて書きたいと思います。

公共施設を作る時の進め方
通常、例えばグリーンホールや学校の校舎のような大きな公共施設を作るときには、行政が課題を整理したり、関係者を中心にヒアリングをしたりして基本構想の叩き台を作ります。

それをもとに、市民委員や有識者、関係者などで構成する委員会で議論し、基本構想を作ります。もちろん傍聴も可能です。時には並行してアンケートやワークショップを行い、最終的にはパブリックコメントで意見募集するなど、さまざまな形で市民意見を吸い上げ、練り上げていきます。基本構想ができたら、さらに具体的なことを盛り込んだ基本計画をまた1年ほどかけて策定します。基本計画策定の時にもまた、市民委員を含む委員会を設置したり、市民意見を集め、集約します。

2008年利用計画は4年かけて策定
新しい基本計画は4ヶ月ー見えないプロセス
留保地の2008年の利用計画を作るときには、4年かけて市民参加のプロセスを踏みました。当時の細かな協議の記録は公文書資料室に残っています。

一方、今回の留保地の計画のプロセスは非常に不透明です。2023年にFC東京が市に対して練習場移転を打診したところから始まりますが、2023年のいつかも公表されません。

その後、約1年半の間に市とFC東京で何らかの協議を重ね、2025年6月にFC東京が提案書を市に提出していますが、その間のプロセスも非公開です。（随時、情報公開請求をしています。結果もお知らせしていますので、そちらの記事をご参照ください。）

市は、もともと公園として整備する利用計画を持っていたにもかかわらず、FC東京の練習場移転の是非について、市民の声を何も聞かずに決定し、FC東京からの提案を丸呑みしたような「基本的な考え方」を2ヶ月後の8月に公表しました。

「基本的な考え方」と2008年利用計画を見比べると、考え方も施設配置も大きく変わってしまっています。最大の違いは、2008年利用計画では運動施設の面積は全体の半分未満ですが、今回の計画では明らかに半分を超えている点です。「広場」と呼べるスペースは非常に狭く、樹木はほとんど残りません。市は「2008年利用計画を実現する計画」と言っていますが、内実を伴わない説明です。

どこで決めてしまったのでしょうか。

2年間も税金を使っていながら議会に説明せず
この間にわかってきたことの一つは、2024、25年度にこの計画に関連する予算を計上していたにもかかわらず、予算審査の時でさえ、この計画のことを議会にまったく説明していなかったことです。

2025年度は「市政経営の概要」（予算書の補助資料）に項目だけ記載してありますが、委員会の場でも計画そのものについての説明は皆無でした。議会には2025年8月に初めて非公式の形で報告が行われたのでした。これでは、とても行政としての説明責任を果たしたとは言えません。

ここまで急ぎ、ここまで秘匿にする要因には、FC東京の事情が関わっているようです。

しかし、留保地は調布市が財務省から公園を設置するために購入する以上、整備される施設は公共施設です。利用者である市民と考え、練り上げていくのがあるべきプロセスですし、情報は常に市民に公開されなければなりません。今回のあまりにも不透明なプロセスは、行政に対する信頼を大きく損なうものです。

この計画の実行に要する経費は、そもそも今の基本計画の財政フレームでは見込んでいない余分な出費となり、他の施策を圧迫することになります。このような決め方や進め方が許されるのであれば、計画行政も議会も市民参加も必要ないということになってしまいます。

民主主義はプロセスが命です。そのプロセスを軽視したこの計画をこのまま進めれば、調布市の民主主義を根底から崩すことになりかねません。